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　　此前,國辦轉發(fā)的國務院國資委《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》中提出:"非上市企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓要進入產(chǎn)權交易市場,不受地區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關系的限制,并按照《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》的規(guī)定,公開信息,競價轉讓。具體轉讓方式可以采取拍賣、

招投標、協(xié)議轉讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。"此次公布的《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》施行后,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織的活動,將適用該辦法。而金融類企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓和上市公司的國有股權轉讓,仍按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　該辦法規(guī)定,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的監(jiān)督管理工作。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓所履行的監(jiān)管職責、所出資企業(yè)對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓所履行的職責、選擇產(chǎn)權交易機構的基本條件等,在該辦法中均作出了詳細規(guī)定。

　　轉讓全過程有了操作規(guī)范

　　根據(jù)該辦法的規(guī)定,企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的程序包括:企業(yè)可行性研究和內部決策,清產(chǎn)核資和審計,資產(chǎn)評估,通過信息披露征集受讓方,組織實施產(chǎn)權交易,按合同約定支付轉讓價款,辦理相關產(chǎn)權登記手續(xù),等等。該辦法對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓程序進行了全面規(guī)范,并對轉讓過程中所涉及的相關問題作出了明確規(guī)定。

　　在轉讓價格方面,該辦法規(guī)定,評估報告經(jīng)核準或者備案后,作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓價格的參考依據(jù)。此外,該辦法還特別規(guī)定,在產(chǎn)權交易過程中,當交易價格低于評估結果的90%時,應當暫停交易,在獲得相關產(chǎn)權轉讓批準機構同意后方可繼續(xù)進行。

　　該辦法要求,轉讓方應當公開披露有關企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓信息,廣泛征集受讓方。

　　三類審批程序得到明確

　　該辦法明確了企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的批準程序。首先,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓。轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權致使國家不再擁有控股地位的,應當報本級人民政府批準。

　　其次,所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓。重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權轉讓事項,應當報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構會簽財政部門后批準；涉及政府社會公共管理審批事項的,需預先報經(jīng)政府有關部門審批。

　　第三,轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權涉及上市公司國有股性質變化或者實際控制權轉移的,該辦法要求應當同時遵守國家法律、行政法規(guī)和相關監(jiān)管部門的規(guī)定。

　　八大違規(guī)行為成為"高壓線"

　　該辦法明確了在企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓過程中,轉讓方、轉讓標的企業(yè)和受讓方的八大違規(guī)行為,包括未按該辦法有關規(guī)定在產(chǎn)權交易機構中進行交易的；轉讓方、轉讓標的企業(yè)不履行相應的內部決策程序、批準程序或者超越權限、擅自轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的；轉讓方、轉讓標的企業(yè)故意隱匿應當納入評估范圍的資產(chǎn),或者向中介機構提供虛假會計資料,導致審計、評估結果失真,以及未經(jīng)審計、評估,造成國有資產(chǎn)流失的等。

　　根據(jù)該辦法規(guī)定,轉讓方、轉讓標的企業(yè)和受讓方有八大違規(guī)行為之一的,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構或者企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓相關批準機構應當要求轉讓方終止產(chǎn)權轉讓活動,必要時應當依法向人民法院提起訴訟,確認轉讓行為無效。

　　該辦法還對社會中介機構、產(chǎn)權交易機構、企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓批準機構及其有關人員的違規(guī)行為明確了法律責任。

　　國資監(jiān)督管理機構監(jiān)管職責:

　　(一)按照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定企業(yè)國有產(chǎn)權交易監(jiān)管制度和辦法；(二)決定或者批準所出資企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓事項,研究、審議重大產(chǎn)權轉讓事項并報本級人民政府批準；(三)選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權交易活動的產(chǎn)權交易機構；(四)負責企業(yè)國有產(chǎn)權交易情況的監(jiān)督檢查工作；(五)負責企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓信息的收集、匯總、分析和上報工作；(六)履行本級政府賦予的其他監(jiān)管職責。

　　所出資企業(yè)職責:

　　(一)按照國家有關規(guī)定,制定所屬企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓管理辦法,并報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案；(二)研究企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為是否有利于提高企業(yè)的核心競爭力,促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,維護社會的穩(wěn)定；(三)研究、審議重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權轉讓事項,決定其他子企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓事項；(四)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告有關國有產(chǎn)權轉讓情況。

　　選擇產(chǎn)權交易機構的基本條件:

　　(一)遵守國家有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有產(chǎn)權交易的政策規(guī)定；(二)履行產(chǎn)權交易機構的職責,嚴格審查企業(yè)國有產(chǎn)權交易主體的資格和條件；(三)按照國家有關規(guī)定公開披露產(chǎn)權交易信息,并能夠定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告企業(yè)國有產(chǎn)權交易情況；(四)具備相應的交易場所、信息發(fā)布渠道和專業(yè)人員,能夠滿足企業(yè)國有產(chǎn)權交易活動的需要；(五)產(chǎn)權交易操作規(guī)范,連續(xù)3年沒有將企業(yè)國有產(chǎn)權拆細后連續(xù)交易行為以及其他違法、違規(guī)記錄。