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2013年12月19日晚，高樓矗立的珠江新城突然響起了鞭炮聲。

鞭炮聲來自黃埔大道邊已經(jīng)拆了一半的冼村，蝸居在這個(gè)繁華都市圈里，由多棟密密麻麻的“握手樓”堆積成一片獨(dú)特的城中村。一些房子已經(jīng)被拆成一片廢墟和瓦礫，另外一些房頂上高高地插著五星紅旗，依然有人居住。眾多冼村的村民笑逐顏開，互相道賀：“曹鑒燎終于被抓了！”同一時(shí)間，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》在一路之隔的天河區(qū)獵德村，看到村民們正在村頭的祠堂擺宴席慶祝。

當(dāng)天下午，廣東省紀(jì)委宣布，經(jīng)中共廣東省委批準(zhǔn)，廣東省紀(jì)委對(duì)廣州市副市長(zhǎng)、增城市委書記曹鑒燎涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題立案檢查。

經(jīng)過半年多的調(diào)查，2014年7月11日下午，廣東省紀(jì)委南粵清風(fēng)網(wǎng)正式公布稱：經(jīng)查，曹鑒燎在廣州市天河區(qū)、海珠區(qū)和增城市任職期間，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，先后多次收受他人賄賂，數(shù)額特別巨大；違反社會(huì)主義道德，與多名女性通奸。

曹鑒燎的上述行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌犯罪。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，經(jīng)廣東省紀(jì)委常委會(huì)議審議并報(bào)廣東省委批準(zhǔn)，決定給予曹鑒燎開除黨籍，由廣東省監(jiān)察廳報(bào)廣東省人民政府審批開除其公職；其涉嫌違法犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

“天河發(fā)展的有功之臣”

曹鑒燎與這些村莊村民“結(jié)怨”，因其在天河區(qū)長(zhǎng)達(dá)17年的工作經(jīng)歷。

1955年生的曹鑒燎，是廣州本地人氏， 1985年起，曹進(jìn)入廣州市天河區(qū)黨工委工作，曾任天河區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書記等要職。升任天河區(qū)領(lǐng)導(dǎo)之前，曹鑒燎在天河區(qū)沙河鎮(zhèn)擔(dān)任過多年一把手，沙河鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)管轄楊箕、冼村、獵德、車陂等眾多村莊和大片農(nóng)田。后者大部分屬于今天天河區(qū)的行政轄區(qū)，曹鑒燎一手主導(dǎo)了其中多個(gè)城中村的土地轉(zhuǎn)讓和城中村改造工作，有了解情況的政府官員告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，曹一方面，與城中村的村官們關(guān)系密切“稱兄道弟”，一方面又與很多開發(fā)商“勾肩搭背”。

過去的20多年間，廣州市城市發(fā)展由老城區(qū)向東部天河新城區(qū)拓展，冼村、獵德、車陂等過往眾多村莊所在區(qū)域逐漸成為廣州市的中心城區(qū)，而冼村、獵德所在地更是成為寸土寸金的珠江新城CBD區(qū)域。村莊原有的農(nóng)田被以轉(zhuǎn)讓、征收等方式從村集體手中脫離，一小部分則成為村集體自留地，村民們?cè)谡�基地基礎(chǔ)上蓋起來密密麻麻的握手樓，成為城市里一塊奇特的區(qū)域。

曹鑒燎曾著有《制度立區(qū)：城區(qū)公有制經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新案例研究》一書，以天河區(qū)1987年后的公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為案例，分析城區(qū)公有制經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的背景、動(dòng)機(jī)、路徑和制度建設(shè)過程。曹鑒燎也一直被認(rèn)為是“天河發(fā)展的有功之臣”。

得益于城市化的快速發(fā)展，天河區(qū)的經(jīng)濟(jì)也在這一過程之中快速發(fā)展，截止到2013年底，天河區(qū)GDP已經(jīng)達(dá)到2782億元，連續(xù)七年居廣州市首位，甚至超越寧夏、西藏、青海三個(gè)省區(qū)。天河區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛，也成就了曹鑒燎的政壇的發(fā)達(dá)之路。2006年，曹鑒燎出任廣州市委副秘書長(zhǎng)，2007年出任廣州市副市長(zhǎng)，2011年后又出任增城市委書記。

控制土地漁利

從2007年甚至更早以來，冼村、獵德等天河城中村對(duì)有關(guān)村集體財(cái)務(wù)不公開、村官把持村務(wù)、暗箱操作，勾結(jié)地產(chǎn)商貪墨自肥等問題的舉報(bào)，就一直沒有停止過。但相關(guān)問題卻一直得不到查處和解決。原因就在于曹鑒燎雖然2002年之后就調(diào)任海珠區(qū)委書記，但是卻一直充當(dāng)天河各個(gè)“村霸村官”的“保護(hù)傘”，并且深度參與其中的利益分配。

多位獵德村村民告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，曹鑒燎曾與廣州獵德村原村委書記李芳榮過從甚密。1997年，曹鑒燎擔(dān)任天河區(qū)沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)一職之時(shí)，兩人便開始往來。而曹鑒燎也與在冼村當(dāng)了30多年黨支部書記的盧穗耕等人亦十分默契，此前有媒體披露稱，雙方與開發(fā)商有直接利益輸送和往來。

知情人士透露，曹鑒燎任職之處，都有不同程度的土地被控制情況。1998年，曹鑒燎任天河區(qū)區(qū)長(zhǎng)期間，適逢珠江新城建立留用地。曹鑒燎利用職務(wù)之便，將坐落于此的一些村里地塊“控制起來”。

以獵德一村為例，獵德村原有留用地面積約為500畝，共計(jì)38個(gè)地塊。而后，這些地塊幾經(jīng)調(diào)整，從38塊降至18塊，而后再調(diào)換成現(xiàn)今的6塊。有獵德村民告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，這其中真正屬于獵德村村民的僅有2塊。“500多畝地就這樣被他們倒騰得幾乎沒有了，村干部從來沒有向村民公開這些事情。”一些村民表示。

彼時(shí)，珠江新城商業(yè)氛圍并不濃厚。一位知情人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，曹鑒燎當(dāng)時(shí)要求開發(fā)商拖延動(dòng)工時(shí)間，等待價(jià)格漲起來的時(shí)候再開發(fā)。這些被曹鑒燎控制的地塊去向何處？前述知情人士稱，曹鑒燎與不少開發(fā)商關(guān)系好，并在珠江新城的拿地過程中配合密切。在曹鑒燎落馬后，一些跟曹關(guān)系密切的開發(fā)商老板紛紛出境避禍。

曹鑒燎的一些親屬則被指涉足珠江新城的房地產(chǎn)開發(fā)。一位珠江新城的原住村民告訴本報(bào)記者，“珠江公園對(duì)面的一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目”最早就是由曹鑒燎親屬開發(fā)，曹鑒燎早年任沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)，以低價(jià)買下該地塊。該項(xiàng)目位于珠江新城CBD核心地段，不久前竣工，其均價(jià)飆升至5、6萬元/平方米。不過，根據(jù)該樓盤開發(fā)商的的公開資料，本報(bào)記者未能核實(shí)該房地產(chǎn)項(xiàng)目與曹鑒燎親屬的直接關(guān)聯(lián)。而知情人士則指，其親屬已經(jīng)中途將地塊轉(zhuǎn)出。

充當(dāng)“問題村官”保護(hù)傘

2011年之后，隨著廣州市城中村改造的推進(jìn)，原來掩蓋起來的城中村的土地、財(cái)務(wù)、村務(wù)問題逐漸顯現(xiàn)，冼村、獵德等地村名多次公開向廣州市和廣東省反映存在的問題。紀(jì)委也加大了對(duì)有關(guān)村官腐敗問題的調(diào)查和處理。

李芳榮擔(dān)任獵德村村長(zhǎng)、村黨支部書記等職務(wù)近20年。2007年至2011年間，李芳榮主持了廣州市首個(gè)城中村整體改造項(xiàng)目。獵德村民稱，李芳榮在村里一手遮天，其他村干部也都由李一手提拔，村中事務(wù)很少對(duì)村民公開。

2012年國(guó)慶節(jié)期間，李芳榮請(qǐng)假赴加拿大就醫(yī)，隨后“失蹤”一年多，其間曾從境外寄回診療證明并提交辭職申請(qǐng)，一度引起各種猜測(cè)。當(dāng)時(shí)，廣州市紀(jì)委發(fā)言人稱，“從目前了解情況，未發(fā)現(xiàn)李芳榮涉及貪腐問題，李芳榮只是因個(gè)人身體原因到境外就醫(yī)。”

但獵德村一位舉報(bào)曹鑒燎和李芳榮多年的人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：“是曹鑒燎建議李芳榮跑的，讓他從云南走，不要從廣東走。李芳榮也知道習(xí)主席要反腐，就先跑掉了。”

2013年3月，在冼村當(dāng)了30多年黨支部書記的盧穗耕被免職后，立即帶著家人“潛逃”出國(guó)。在此之前，他和妻子均獲得了澳大利亞國(guó)籍，在那里購置了大量物業(yè)，并且將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去。盧穗耕出逃后，其小舅子冼章銘接任冼村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司總經(jīng)理，侄子盧佑醒任冼村副書記，副總經(jīng)理是其外甥陳健強(qiáng)，副經(jīng)理是其侄兒盧炳燦等，冼氏家族依然把持冼村村務(wù)。

幾個(gè)月后，包括冼章銘等4人在內(nèi)的冼村村干部集體落馬，紀(jì)委初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，冼村至少有40多畝集體留用地的安排存在嚴(yán)重問題，造成村集體土地資產(chǎn)流失。同時(shí)，大量冼村集體物業(yè)處于廣州珠江新城CBD的優(yōu)質(zhì)地段中，但是物業(yè)租金、租期以及承租人等都有嚴(yán)重貓膩。

據(jù)來自紀(jì)委的消息，這些